近日，國務院辦公廳印發《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（國辦發[2018]52號，下稱“52號文”），提高了申報建設地鐵和輕軌的相關經濟指標，“地鐵熱”將被強制降溫。 

“52號文”規定，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上；申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區生產總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬人以上。 

在一般公共預算收入和地區生產總值方面，地鐵申建新標是2003年的3倍，輕軌是原先的2.5倍。

河南僅有鄭洛兩市實施有軌道交通項目，標準提高后，鄭州依然達標，但洛陽在人口指標方面并不達標。此外，河南省開封、南陽、新鄉、焦作四市此前都曾透過官方渠道，表露有實施軌道交通項目的計劃。就目前正在做前期工作的南陽來看，各項經濟指標均符合輕軌的申建標準。

新標的出臺，實際上是為了剎住地方盲目建設軌道交通風潮，降低地方債務負擔。“52號文”中明確提到，當下部分城市“存在規劃過度超前、建設規模過于集中、資金落實不到位等問題，一定程度上加重了地方債務負擔”。

根據城市軌道建設管理新規，目前，河南18地市中，唯有鄭州和洛陽實施有軌道交通項目。標準提高，一些城市將不再達標，洛陽就是一例，人口指標有差距。洛陽在一般公共預算收入和地區生產總值兩項上也是達標的，但因市區常住人口還有約100萬的差距，不再符合地鐵申建標準。

據了解，關于開封要修建地鐵，最近的一次公開報道是在2016年末，計劃與鄭州實現地鐵對接，此后，開封市方面表示，“鄭汴地鐵對接”尚處于調研階段。不過，根據《2017年開封市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，明顯不符合地鐵建設申報標準。

新鄉在今年1月份召開的中原城市群交通北樞紐建設新聞發布會上，擬將鄭新市域鐵路列為鄭州大都市區市域鐵路網的組成部分，該線路將從鄭州城市軌道交通13號線引出，經平原新區、新鄉縣至新鄉市區，項目建成后，新鄉將與鄭州實現市內軌道交通無障礙連接。不過，新的地鐵申建標準出臺，可能會讓新鄉的地鐵建設計劃暫時擱淺。

目前來看，河南洛陽、開封、新鄉都因各種各樣的原因無法成功申建地鐵項目。雖說城市軌道的建設發展，對提升城市公共交通供給質量和效率、緩解城市交通擁堵、引導優化城市空間結構布局、改善城市環境有著重要作用。

但同時，由于城市軌道交通投資巨大、公益性特征明顯，若不從實際情況出發，容易發生地方債務風險。

因此，政府部門還需根據實際情況有序推進項目建設，嚴控地方政府債務風險，確保城市軌道交通發展規模與實際需求相匹配、建設節奏與支撐能力相適應。

如今“52號文”開始實施，2003年國務院辦公廳印發的《關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》（國辦發[2003]81號）同時廢止。不過相比81號文，52號文有哪些變化呢？

52號文主要變動如下：

“人口”，數字沒有改變，但把“城區人口”變為“市區常住人口”；

國內生產總值，地鐵的門檻由原來的大于等于1000億元，變為大于等于3000億元；輕軌的門檻由原來的大于等于600億元，變為大于等于1500億元；

一般公共預算收入，地鐵的門檻由原來的大于等于100億元，變為大于等于300億元；輕軌的門檻由原來的大于等于60億元，變為大于等于150億； 

初期客流負荷強度，81號文未提及，52號文要求地鐵大于等于0.7萬人/日/公里，輕軌大于等于0.4萬人/日/公里

資本金比例，52號文明確了政府財政性資金比例：除規劃明確采用特許經營項目外，財政資金不低于40%，嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。

規劃期限，52號文有要求了，要求5-6年；

需要編制建設規劃調整情況：81號文要求變化15%，52號文要求增幅20%；

新編建設規劃要求的條件，81號文無要求，52號文要求實施最后一年或完成投資70%；

有軌電車，81號文無要求，52號文提出省級發改部門負責審批；

地方政府債務，81號文無要求，52號文嚴禁通過融資平臺公司或以PPT等名義違規變相舉債，列入政府債務風險的城市，暫緩審批新項目；

軌道交通企業債務，81號文無要求，52號文要求負載率過高，暫停開工新項目；

責任主體，81號文無要求，52號文要求國家統籌、省負總責、城市主體。