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硬氣回應！中國水利水電勘測協會對住建部《建設工程企業資質標準框架》的意見！

發布時間:2020-07-10 14:37
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日前，住建部發布了《建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）》不少工程人被這個文件弄得徹夜難眠，覺得真的是資質大變天！多項資質被取消/合并，大調整施工/專業承包/設計/監理等資質！
 
丙級設計院不再有！水利監理也取消資質！水利施工不分等級，等等……真的是一顆驚雷!
 
7月3日，中國水利水電勘測設計協會立馬發布了對住建部《建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）》的反饋意見，這份反饋內容，又讓諸多網友炸了一次。
 
其主要內容可總結為兩點：
 
1、同意取消丙級設計資質，但丙級設計資質不可以直接升乙級，必須換證。
2、不同意水利設計部分行業資質，建議增加水庫樞紐、引調水、 灌溉及河道三個專業資質。
 
有網友表示：
 
“關于第一條，意思是丙級設計院要取消就取消了，反正丙級資質也是你們住建部門批，你們又不專業，整的得來丙級設計院太多了，破壞了市場！現在是時候整頓了！但是丙級設計院不可以直接升乙級，只能通過重新換證，重新審核，按照乙級或者甲級資質來申請，不然的話，沒有資質（言外之意，丙級設計院如果不聯合的話或者并入現有設計院，只能倒閉）。”
 
“關于第二條，意思是，術業有專攻，專業的事還得專業的來，不要一刀切。”
 

 
 
關于積極反饋
《建設工程企業資質標準框架
（征求意見稿）》公開征求意見的通知
 
7月2日，住建部印發了關于《建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）》（以下簡稱《框架》） 公開征求意見的通知，按照《框架》規劃，將大幅壓減企業資質類別和等級，取消水利專業資質，并入水利行業資質，原甲、乙級專業資質并入相應等級的行業資質，原丙級專業資質并入乙級行業資質。取消水利水電工程監理資質，其資質要求執行有關行業主管部門規定。原資質證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統一延長至2021年12月31日。新資質標準發布后，設置適當的企業資質過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書，不再重新核定資質。
 
政府職能轉變的基本要求是把該放的權利放開到位，把該管的事務管住管好，《框架》體現了住建部貫徹落實國務院深化“放管服”改革的決心，順應了 “能減則減、能并則并"的原則。但作為一項行政審批制度，資質管理應根據不同行業特點采取不同管理方式。對取得資質數量少、建設主體少、不具備市場競爭條件的行業可取消準入門檻；對產業類行業，應鼓勵產業創新和融合，充分發揮市場調節作用，研究資質歸并整合的可行性；對涉公共安全、關系國計民生和國家投資安全的基礎設施和基礎產業，應進一步加強市場監管，嚴把準入關。我會作為服務于全國水利水電勘測設計行業的社會組織，應努力規范工程勘測設計行為，促進水利水電工程勘測設計行業可持續發展，針對《框架》提 出以下意見：
 
一、壓減方案中水利行業工程設計資質在保留行業資質的基礎上，應再增加水庫樞紐、引調水、 灌溉及河道三項專業資質。
 
水庫樞紐工程包括水庫和水利樞紐等工程，一般為流域和河流上的控制性工程，典型工程如三峽 工程，在流域防洪體系和水資源配置格局中發揮著十分關鍵的作用，地位十分重要。另外，工程通常修建在天然河道上，受洪水的影響較大，加上水頭高、水量大，如發生潰壩等事故，災害損失巨大。1975年8月的淮河流域洪水中，河南的板橋水庫失事，曾給下游造成嚴重災難。由于潰壩對工程本身的破壞性較大，水庫樞紐工程失事后的修復難度也非常大。為合理確定工程規模并保證工程運行安全，需對水庫樞紐工程進行嚴謹的前期論證工作。特別是對于大中型水庫工程，需在前期設計中進行大量的地質勘探及方案比選和分析論證工作，在施工圖設計中也需進行大量的計算復核工作，對勘測設計單位的技術能力要求極高。
 
引調水工程多為大型跨流域調水工程。多為國家和地區的重大戰略性水資源配置工程和生命線工 程，對輸水水質和供水保證率要求高，對工程安全的要求也較高，管理和運行調度較為復雜。另外, 工程基本為跨流域、跨區域調水，水資源配置的格局對調出區和調入區的影響均較大，工程總體布局 較復雜，需進行深入論證，協調難度較大，與灌溉工程、單純的城市供水等項目有本質差別。工程涉及水源工程、輸水工程及沿線各類交叉建筑物，建筑物類型繁多，工程布置較為復雜，設計難度相對較大，需在前期階段進行較多的方案論證工作，特別是對于涉及到國家重大水資源配置戰略的南水北 調工程等大型跨流域調水工程，需在前期規劃和方案論證等方面進行大量的工作，對水利水電勘測設計單位同樣提出了更高的要求。
 
基于上述原因，應將水庫樞紐工程和引調水工程資質單列，以確保工程安全和效益發揮，為了精簡資質類別，其他水利工程可合并為灌溉及河道工程。
 
二、水利行業工程設計資質換證時，甲、乙級企業按原等級換發整合后的資質證書，丙級企業按新資質標準重新進行申報。
 
(一)根據現行資質管理規定，水利行業甲級、乙級設計資質由水利部審核、住建部審批，丙級由省級住房城鄉建設主管部門審批。受限于省級住房城鄉建設主管部門的跨行業、跨專業技術力量以 及有些省份存在資質審批不嚴、操作不規范現象，致使水利行業丙級設計單位水平參差不齊、數量龐大，已對工程勘測設計市場秩序造成嚴重不良影響，如丙級企業直接換發乙級資質證書，將會進一步加劇市場惡性競爭。
 
(二)2007版資質標準中，水利工程規模依據水利行業標準、工程性質和技術特點劃分為大、 中、小型，主導專業和技術人員數量根據項目規模和工程技術要求配置。水利工程質量直接關系到公眾安全和社會公共利益，一旦失事，將對人民生命財產造成極大損害，使國家利益蒙受巨大損失，而根據現行標準取得丙級資質的企業并不具備完成相應類別中型工程的技術力量和設計能力，如簡單直接換發乙級資質證書，將對水利工程特別是水庫樞紐工程和引調水工程設計質量和安全造成巨大隱患。
 
此次《框架》的改革，關系到水利水電勘測設計市場的健康發展，關系到廣大水利水電勘測設計單位的切身利益，各會員單位要高度重視，站在有利于行業發展和自身生存的角度進行研究，以高度的責任心提出建議，并及時反饋相關部門。
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