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作者：索倍團隊汪金敏律師 來源：索倍工程圈
在承包人向發包人竣工結算報告和結算資料后，按照合同約定或法律規定，發包人通常應在30日至90日內審核完畢。然而，實際并非如此，發包人一年審核結算完算快了，二三年審核完屬于正常，四五年還在審核中的并不少見。發包人為什么審核拖延這么久呢？除了承包人提交竣工結算資料不齊全的原因外，更多的原因是：有些項目有爭議；公司內審結果，社會審價單位不認可；社會審價結果，領導不認可；領導認可的審價結果，財政審計不認可等。然而，這些往往是借口，發包人想占便宜才是實質。結算審核完畢后應支付的結算款通常占結算造價的20%～40%，拖延審核結算就意味著幾乎無利息的拖延支付結算款。如今民間融資年利率至少在25%以上，甚至地方融資平臺向銀行貸款的綜合年利率也在15%以上，發包人找種種借口拖延審核結算就是再正常不過了。
面對這種發包人審而不決的結算局面，承包人過去往往是忍氣吞聲。一方面是怕得罪發包人而收不到結算款，甚至影響承接后續工程，另一方就是面對發包人冠冕堂皇的借口，不知如何反駁。因為怕得罪發包人，過去產值每年25%增長的五年，工程施工行業施工平均利潤不過1%。問題是，隨著銀根緊縮及地方融資平臺清理，結算審而不決的局面還會持續加劇，可以預見三至五年甚至更長的結算審核周期正在到來，承包人還扛得住嗎？
到承包人向審而不決的結算頑癥說“不”的時候了。有了這種心理準備，看完以下反駁理由，也許，承包人會感到原來發包人托而不審的借口不堪一駁。
甩項結算——個別結算項目達不成一致怎么辦？
竣工結算中，承發包雙方就大部分項目已達成一致，但仍有個別項目遲遲達不成一致，導致結算久拖不決？該怎么辦呢？
《標準施工招標文件（2007版）》通用條款第17.5.2（3）款規定：“承包人對發包人簽認的竣工付款證書有異議的，發包人可出具竣工付款申請單中承包人已同意部分的臨時付款證書。存在爭議的部分，按第24條的約定辦理”。2013清單計價規范也有類似規定。如何理解，可看如下案件：
【典型判例】承包人隆源建筑承建的發包人宛邦置業某工程竣工驗收合格后，承包人向發包人提交了竣工結算書。數月后，發包人向承包人出具《結算書》，標明工程總價為46956394元，并該結算書上注明：同意初審，并指出了該結算書與承包人提交的結算書之間的存在爭議的5個項目。之后，發包人委托行建造價咨詢中心對工程進行審價，該咨詢中心審核造價為41535871元，但未出具正式報告。之后，承包人向上海一中院起訴，請求發包人按46956394元結算造價支付無爭議工程款，同時支付雙方仍存有爭議部分工程款。發包人要求對全部造價進行審價。（選自索倍網判例5A0164）
【典型觀點】第一種觀點認為：發包人出具的結算書是為了委托審價才制作的，說明工程結算并沒有完成。第二種觀點認為：發包人應該按照其出具的結算書支付無爭議部分的工程款。
我認同第二種觀點，理由是：發包人制作并向承包人出具的結算書分為無爭議和有爭議兩部分，并列明了無爭議部分的造價，承包人對此并無異議。這表明雙方已就除了無爭議部分達成了一致意見，對發包人具有法律約束力。發包人完全可據此先支付無爭議部分款項，而無需另行審價。至于有爭議部分造價，則需要經過審價確認后方能支付。判例中，上海一中院也支持了該觀點。
在大部分結算項目已達成一致情況下，承包人應該：首先，要求發包人簽署部分結算書，說明雙方確認的無爭議部分及對造價尚有爭議部分。其次，可以先就無爭議部分要求發包人支付工程款；最后，在無爭議部分價款支付后，與發包人協商處理有爭議部分，協商不成的，提起訴訟仲裁，并就有爭議部分申請造價鑒定。
不得翻供——發包人確認后又要修正怎么辦？
與發包人就部分或全部工程造價簽訂了結算書后，發包人以存在重復計算、冒算、計算等錯誤為由要求變更或補正的，該怎么辦呢？
《合同法》第8條規定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護”。如何理解，可看如下案件：
【典型判例】承包人啟航建工承建的發包人長城開發某工程施工過程中，標外增加項目包括管道支架、班平臺以及圍堰工程等。工程竣工驗收合格后，經發包人委托的建行審核，標外工程造價為2665688元。發包人在工程結算審查定案書上簽字同意建行審核意見，但始終未付款。承包人多次追討，發包人以標外工程結算存在重復計算及冒算為由要求修正結算書。雙方經一年多協商無果后，承包人遂向法院提起訴訟。（選自索倍網判例5A0165）
【典型觀點】第一種觀點認為：發包人簽字確認結算書后不能再要求修正。第二種觀點認為：結算書存在錯誤的，發包人即使已簽字蓋章確認，仍有權要求修正。
我認同第一種觀點，理由是：按照法律規定，結算書系承發包雙方就工程結算事宜達成的協議，該協議依法成立并生效后，對發包人具有法律約束力，發包人不得擅自變更，即使存在錯算、重復計算等，因已過一年，不屬于依法可以變更的重大誤解或顯失公平或欺詐、脅迫、趁人之危且在知道或應當知道之日起一年內申請撤銷的情形，故發包人無權單方面修正結算書。判例中，最高院也支持了該觀點。
在工程結算時，承包人應認真核對，避免因自身原因遺漏和計算錯誤；在簽訂結算書后，發包人以結算存在錯誤為由要求修正的，承包人可以理直氣壯予以拒絕。
審計無關——發包人要對審價結論進行審計怎么辦？
財政或國有資金投資工程竣工結算中，常常會遇到：明明發包人已確認結算書，卻又要求進行審計；或者尚未結算完時，發包人要求以審計結論作為結算依據；或者審計結論不合理，該怎么辦呢？
最高院《關于建設工程承包合同案件中雙方已確定的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復意見》規定：“建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據。只有在合同明確約定以審計結論作為結算依據或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結論作為判決的依據”。即使約定將審計結論作為依據的，依據《2015年度全國民事審判工作會議紀要》第49條“承包人提供證據證明審計機關的審計意見具有不真實、不客觀情形，人民法院可以準許當事人補充鑒定、重新質證或補充質證等方法糾正審計意見存在的缺陷，上述方法不能解決的，應當準許當事人申請對工程造價進行鑒定”。如何理解，可看以下案件：
【典型判例】發包人國有企業嘉恒實業與承包人江海建工簽訂的施工合同約定：承包人在工程竣工驗收后5日內，將竣工結算書送交發包人和銀行審查，發包人應在15內審查完畢，如到期未提出書面異議，承包人可要求經辦銀行審定后付款。承包人向發包人提交工程結算書后，因發包人拖延審核，雙方產生糾紛，協商不成后，承包人向法院提起訴訟。一審法院依據造價鑒定人出具的《工程結算書》作出判決。發包人對該《工程結算書》持有異議，向二審法院提出上訴。二審維持一審判決作出后，當地省審計廳對工程進行了審計，出具了《審計意見書》，認為《工程結算書》存在四處錯誤，應核減235萬元。發包人以《審計意見書》為新證據向法院申請再審，再審法院依據《審計意見書》作出判決，承包人不服，再次向法院申請再審。（選自索倍網判例5A0168）
【典型觀點】第一種觀點認為：審計結論依法是國家建設項目終局性的工程結算依據。第二種觀點認為：審計結論不能作為結算依據，結算應以當事人約定及認定作為結算依據。
我認同第二種觀點，理由是：首先，一審法院依法委托造價鑒定機構依據施工合同約定作出的審價結論是有效，且合法的，應當受到法律的保護，承發包雙方應據此結算工程價款。其次，審計機關對國家建設項目的結算審計，是國家對發包人的一種行政監督，不影響承發包雙方簽訂的施工合同的效力，不能作為雙方結算依據。其三，即使約定以審計結論作為結算依據，只要審計結論有錯誤，也可依法糾正。判例中，最高院終審也支持了該觀點。
其一，在工程結算中，在合同沒有約定審計作為結算依據情形下，發包人要求審計的，不予認可，而要求按合同約定結算。其二，在工程結算完前，發包人要求審計結論作為結算依據的，不予認可，可提起訴訟仲裁并申請造價鑒定。其三，即使約定以審計結論作為結算依據，只要審計結論有錯誤，可要求質證、補充鑒定、甚至另行鑒定。其四，在發包人和承包人簽訂結算書后，發包人要求提交審計的，不予認可，更不予配合，而要求按照結算書支付結算款。
綜上所說，結算審而不決到了遏止的時候，對于發包人諸如個別項目有爭議、已定審價項目有錯誤需要修正、已完審價需要國家審計等借口，承包人完全可以理直氣壯地說“不”。抓住了結算審核這個環節，就抓住了四次經營的關鍵。面對后金融危機時代的挑戰，承包人應該而且必須站起來，向結算審而不決說“不”，深入開展四次經營工作。
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